Документы и материалы по бюджету МО "Винницкое сельское поселение" на 2023 год и плановый период 2023-2025 годов

Приложение к

Постановлению Главы

Винницкого сельского поселения

от 07 ноября 2022 года №1п/г

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВИННИЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ПОДПОРОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»

НА 2023 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2024-2025 ГОДОВ

 

           Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» разработаны в соответствии с положениями статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 8 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», утвержденным решением Совета депутатов Винницкого сельского поселения от 31.05.2017 г. № 165, постановлением Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 13 августа 2020 года № 127 «Об утверждении Положения о порядке составления проекта бюджета муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на очередной финансовый год и на плановый период».

При подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года, Указов Президента Российской Федерации, от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года №117-р), Концепции развития и функционирования в Российской Федерации системы налогового мониторинга (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.02.2020 № 381-р), основных направлений бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, Прогноза социально-экономического развития Ленинградской области на 2023 - 2025 годы, Прогноза социально-экономического развития Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области на 2023 - 2025 годы.

            Целями основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее – проект бюджета), подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

        

1. I.Итоги реализации бюджетной политики в 2021 году и 9 месяцев 2022 года

Бюджетная политика

Главной задачей бюджетной политики Винницкого сельского поселения является сохранение финансовой стабильности.    

Исполнение основных направлений бюджетной и налоговой политики Винницкого сельского поселения намеченных ранее, в целом последовательно реализовывается.

Бюджет Винницкого сельского поселения за 2021 год исполнен по доходам на 100,5 %. Исполнение доходов составило 42359,4 тыс. руб. (в т. ч. налоговые и неналоговые доходы за 2021 год составили 7174,1 тыс. руб. и выполнены на 141,6%). Расходы составили 41319,6 тыс. руб., или 89 %.

          Источниками формирования доходной части бюджета являются: безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы (их доля в общем объеме доходов за 2021 год составила 83 %); налоговые и неналоговые поступления (их доля составила 17 %).

На 1 января 2022 года по бюджету Винницкого сельского поселения муниципального долга нет, заемные средства не привлекались.

Наибольший удельный вес в составе расходов бюджета МО «Винницкого сельского поселения» занимают расходы на жилищно-коммунальную сферу. Их удельный вес в структуре расходов бюджета в 2021 году составил 36%.

Одним из результатов последовательной и эффективной политики МО «Винницкого сельского поселения» является соблюдение рекомендованного Министерством финансов Российской Федерации количества изменений (не более 4 уточнений в год), вносимых в решение совета депутатов о бюджете МО «Винницкого сельского поселения»: в 2021 году было внесено 4 изменения, в 2020 году – 4 изменения.

В результате уточнений бюджета МО «Винницкого сельского поселения» в 2021 году были увеличены: доходы бюджета МО «Винницкого сельского поселения» на 3,3%, расходы бюджета МО «Винницкого сельского поселения» - на 13,9%.

Исходя из отчетных данных об исполнении бюджета МО «Винницкого сельского поселения» за 9 месяцев 2022 года, прогноз исполнения бюджета муниципального образования за 2022 год ожидается по доходам на 109 % к плановым назначениям, по расходам на 95 % к плановым назначениям.

            Бюджет МО «Винницкого сельского поселения» в 2021 году и в 2022 году сформирован на основании утвержденных муниципальных программ. В 2021 году в рамках муниципальных программ профинансировано 74,7 % от общей суммы расходов, за 9 месяцев 2022 года финансирование по муниципальным программам составило 67 % от общей суммы расходов бюджета.

            В 2021 году проводились мероприятия, направленные на выполнение Указов Президента Российской Федерации в части достижения целевых показателей по соотношению средней заработной платы работников учреждений культуры в Винницком сельском поселении к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Ленинградской области. Эти мероприятия проводятся и в 2022 году.

            В целях повышения эффективности и качества управления средствами бюджета МО «Винницкого сельского поселения» ежегодно проводится оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств бюджета МО «Винницкого сельского поселения».

По результатам оценки качества финансового менеджмента за 2021 год два из трех (66,7%) главных распорядителей бюджетных средств бюджета МО «Подпорожский муниципальный район» имеют надлежащее качество финансового менеджмента (I и II степени качества).

Оценка качества финансового менеджмента направлена на стимулирование главных распорядителей бюджетных средств бюджета МО «Подпорожский муниципальный район» к осуществлению своей деятельности с соблюдением бюджетного законодательства, улучшением финансовых показателей, обеспечением публичности управления финансами. Это позволяет выявить сильные и слабые показатели в сфере финансов бюджета МО «Винницкого сельского поселения» для принятия соответствующих управленческих решений.

По результатам мониторинга качества управления муниципальными финансами, проводимого Комитетом финансов Ленинградской области за 2021 год МО «Винницкого сельского поселения» присвоена II степень качества управления муниципальными финансами (надлежащее качество).

Кроме того, в целях повышения эффективности управления бюджетными ресурсами реализованы следующие мероприятия:

В сфере оптимизации расходов бюджета МО «Винницкого сельского поселения»:

- проводятся мероприятия по сокращению неэффективных расходов на содержание имущества муниципальных учреждений.

В сфере совершенствования системы закупок:

- практически исключены случаи авансирования муниципальных контрактов в целях повышения ответственности заказчиков;

- реализовано применение электронного документа о приемке товаров, работ, услуг по контрактам, заключенным в электронной форме (электронное актирование).

В сфере совершенствования контроля за исполнением бюджета муниципального образования:

- актуализирован Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета МО «Винницкого сельского поселения», а также порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета МО «Винницкого сельского поселения».

– в связи с принятием постановления Администрации Подпорожского муниципального района от 09.11.2021 № 216 " Об утверждении методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ МО «Винницкое сельское поселение»" проведены мероприятия по разработке новых структур муниципальных программ, включающих в себя выделение проектной части (мероприятия, ограниченные по срокам реализации и приводящие к получению новых результатов и (или) к значительному улучшению результатов) и процессной части (мероприятия, реализуемые непрерывно либо на периодической основе, в том числе в соответствии с положениями нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Ленинградской области). В структуре муниципальных программ выделены федеральные проекты, входящие в состав национальных проектов, федеральные проекты, не входящие в состав национальных проектов, комплексы процессных мероприятий, приоритетные проекты, отраслевые проекты и мероприятия, направленные на достижение целей проектов;

– оптимизирована технологическая процедура учета бюджетных обязательств в информационной системе "Управление бюджетным процессом Ленинградской области", связанных с расходами на выплату заработной платы, начислений на оплату труда и удержаний из заработной платы, а также выплатами по публичным нормативным обязательствам;

– реализована технология автоматического формирования денежного обязательства в информационной системе "Управление бюджетным процессом Ленинградской области" по отдельным направлениям расходов бюджета МО «Винницкое сельское поселение», в том числе из электронного документа о приемке товаров, работ, услуг по контрактам, заключенным в электронном виде;

В сфере управления бюджетным процессом:

В целях исполнения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» обеспечено регулярное размещение информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Значимым элементом системы обеспечения прозрачности и публичности информации о деятельности бюджетной системы Винницкое сельское поселение является информационный блок «Бюджет для граждан», созданный на официальном сайте Администрации МО «Винницкое сельское поселение» для размещения информации о проекте решения о бюджете и годовом отчете об исполнении бюджета.

По уровню открытости бюджетных данных по итогам 2021 года Винницкое сельское поселение входит во вторую группу "высокий уровень открытости бюджетных данных".

 

В сфере осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства

В 2021-2022 годах на реализацию бюджетной политики в сфере осуществления бюджетных инвестиций продолжали оказывать влияние факторы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, а также текущая геополитическая ситуация, что выразилось в значительном удорожании стоимости строительства и необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию, в том числе связанную с импортозамещением материалов и оборудования.

 

В сфере межбюджетных отношений:

За 2021 год поступление доходов в бюджет Винницкое сельское поселение в целом уменьшилось на 10% к 2020 году, поступление налоговых и неналоговых доходов увеличилось на 37,5%. Безвозмездные поступления уменьшились на 11,4%.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Подпорожский муниципальный район» бюджетам поселений Подпорожского муниципального района утверждается Решением Совета депутатов Подпорожского муниципального района о бюджете МО «Подпорожский муниципальный район» на очередной финансовый год и на плановый период.

Из бюджетов Винницкое сельское поселение бюджету МО «Подпорожский муниципальный район» на основании соглашений на передачу полномочий поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля передаются иные межбюджетные трансферты. В 2021 году сумма иных межбюджетных трансфертов из бюджета поселения составила 26,3 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с 2020 годом на 1,2%.

Исполнение расходной части бюджета поселения уменьшилось по сравнению с 2020 годом на 3,8%.

Муниципального долга по бюджету Винницкого сельского поселения по состоянию на 01.01.2022 года нет.

Просроченная кредиторская задолженность по итогам 2021 года, как по итогам 2020 года, отсутствует.

В 2021 году муниципальным образованием Винницкое сельское поселение бюджетные кредиты на покрытие кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, не привлекались.

Налоговая политика

 

Налоговая политика, проводимая муниципальным образованием «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» должна быть направлена на рост доходной части бюджета муниципального образования «Винницкое сельское поселение».

Основной задачей реализации налоговой политики Винницкого сельского поселения является закрепление и развитие положительных темпов экономического роста, рост доходной части бюджетов всех уровней, а также повышение благосостояния жителей поселения путем улучшения предпринимательского климата, изменения принципов и отдельных элементов налогообложения.

1. Создание благоприятных экономических условий для осуществления предпринимательской деятельности.

В целях создания условий для роста числа организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную и патентную систему налогообложения и, соответственно, роста поступлений налогов:

- для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения (далее – УСН) и выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, действует пониженная налоговая ставка в размере 5% (при максимальной ставке 15%);

- для налогоплательщиков, применяющих УСН и выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, по отдельным видам деятельности применяются пониженные налоговые ставки 3% либо 1% (при максимальной ставке 6%);

- с 1 января 2021 года в целях обеспечения равенства условий налогообложения с учетом отмены специального налогового режима "Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности" установлена налоговая ставка по УСН в размере 2% для категории налогоплательщиков - организаций потребительской кооперации, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Ленинградской области, а также для хозяйственных обществ, единственными учредителями которых являются потребительские общества и их союзы, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Ленинградской области, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы;

- продлен до 1 января 2024 года период действия отдельных налоговых преференций по налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения, в том числе в части применения нулевой налоговой ставки для отдельных категорий налогоплательщиков, а также в части определения размера потенциально возможного к получению годового дохода.

2. Изменение принципов и отдельных элементов налогообложения.

Налогообложение недвижимого имущества физических лиц.

В соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации в Ленинградской области действует система налогообложения имущества физических лиц исходя из кадастровой стоимости имущества, как наиболее приближенной к рыночной стоимости этого имущества.

Обеспечивая равенство налогообложения и защиту социально незащищенных категорий граждан, на федеральном уровне при использовании данной системы предусмотрены налоговые вычеты в отношении объектов жилого назначения, налоговые льготы, предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков, а также понижающие коэффициенты, применяемые в течение первых четырех налоговых периодов после введения нового налога.

Мероприятия по начислению налога на имущество физическим лицам в новых условиях, т.е. в зависимости от кадастровой стоимости объектов капитального строительства, проведены налоговыми органами в 2021году в полном объеме.

3. Оптимизация налоговых расходов.

В   соответствии   с   нормативными   правовыми   актами   Российской Федерации и

Ленинградской области принято постановление Администрации МО «Винницкое сельское поселение» от 06 ноября 2020 года № 171 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов и осуществления оценки налоговых расходов муниципального образования

«Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»».

Порядок определяет механизм формирования перечня налоговых расходов муниципального образования, осуществления оценки налоговых расходов муниципального образования, обобщения результатов оценки налоговых расходов муниципального образования и правила формирования информации о нормативных, целевых и фискальных характеристиках налоговых расходов муниципального образования.

В соответствии с утвержденным Порядком определены кураторы налоговых расходов – ответственные исполнители муниципальных программ, органы местного самоуправления, а также осуществлено распределение всех налоговых расходов по муниципальным программам.

Администрацией МО «Винницкое сельское поселение» на постоянной основе проводится работа по анализу обоснованности, эффективности и целесообразности предоставления налоговых льгот, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, с целью принятия решения либо об их сохранении, либо об отмене малоэффективных льгот и льгот, которые выполнили свою функцию.

4. Оказание мер социальной поддержки в рамках реализации налоговой политики.

В муниципальном образовании Винницкое сельское поселение действует спектр налоговых преференций социальной направленности, предоставляемых налогоплательщикам - физическим лицам.

По земельному налогу от налогообложения освобождено значительное количество категорий налогоплательщиков, в том числе ветераны Великой Отечественной войны; инвалиды Великой Отечественной войны; вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны и бывших узников нацистских концлагерей, тюрем и гетто; вдовы бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

            5. Увеличение роста доходной базы бюджета.

           Существенным аспектом налоговой политики на среднесрочную перспективу будет также являться продолжение совершенствования налогового администрирования, что окажет положительное влияние на уровень доходной базы за счет повышения собираемости налоговых платежей во все уровни бюджетной системы, а также увеличения количества налогоплательщиков, работающих на территории Винницкого сельского поселения.

Кроме того, на увеличение доходов бюджетов всех муниципальных образований положительное влияние должно оказать улучшение администрирования неналоговых поступлений.

При этом особое внимание необходимо уделять вопросам полноты поступления в бюджет средств от предоставления в аренду недвижимого имущества.

Все вышеперечисленные меры, проводимые в рамках реализации налоговой политики, должны обеспечить поддержание сбалансированности бюджета МО «Винницкое сельское поселение», что позволит осуществить финансирование расходных обязательств бюджета в предусмотренном объеме.

 

 

 

1. I.Условия реализации бюджетной и налоговой политики Винницкое сельское поселение в текущем году и в 2023 – 2025 годах

 

Внешние и внутренние факторы и ограничения

В 2022 году существенно трансформировались внешние и внутренние условия развития экономики Российской Федерации.

С конца февраля 2022 года наблюдается кардинальное изменение геополитических условий функционирования российской экономики, связанное, в первую очередь, с принятием отдельными иностранными государствами ряда пакетов санкций против России.

Бюджетная и налоговая политика Винницкого сельского поселения в планируемом периоде будет реализовываться в условиях ряда внешних и внутренних факторов и ограничений.

К внешним факторам можно отнести:

- рост геополитической напряженности в мире;

- введение импортных и экспортных ограничений, нарушение сложившихся производственно-логистических цепочек, снижение деловой активности;

- эпидемиологические риски распространения коронавирусной инфекции (COVID-19);

- сохранение действия финансовых и экономических санкций, которые продолжают дестабилизировать спрос и ценовую конъюнктуру рынков и оказывают стимулирующее воздействие на инфляционные процессы;

- изменения федерального и регионального налогового законодательства, затрагивающие доходные источники бюджета муниципального образования;

- необходимость достижения целей, поставленных Президентом Российской Федерации в Указах от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Внутренними факторами являются:

- требования по ограничению муниципального долга Винницкого сельского поселения и предельному размеру дефицита бюджета Винницкого сельского поселения, установленные бюджетным законодательством;

- необходимость осуществлять планирование бюджетных ассигнований на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов исходя из исполнения действующих расходных обязательств Винницкого сельского поселения, в том числе в целях софинансирования которых бюджету Винницкого сельского поселения предоставляются субсидии из областного бюджета Ленинградской области;

- необходимость поддержать оптимальные объем и структуру расходов на реализацию функций и обязательств постоянного характера с учетом актуальных социальных, рыночных, технологических и иных реалий.

Основные параметры прогноза социально-экономического развития Винницкого сельского поселения

Прогноз социально-экономического развития Винницкого сельского поселения на 2023 - 2025 годы разработан с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации в условиях сложившейся геополитической обстановки, обуславливающей высокую степень неопределенности развития российской экономики в кратко- и среднесрочной перспективе и, соответственно, возможность корректировки прогнозных параметров социально-экономического развития Винницкого сельского поселения.

С целью минимизации рисков, связанных с формированием параметров бюджета Винницкого сельского поселения на среднесрочный период, в качестве основного варианта прогноза социально-экономического развития выбран базовый сценарий, который характеризует наиболее вероятный сценарий развития экономики поселения с учетом ожидаемых внешних условий и принимаемых мер экономической политики.

1. II.Цели и задачи бюджетной политики Винницкого сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

Основными целями бюджетной и налоговой политики Винницкого сельского поселения являются:

1. Стратегическая приоритизация расходов.
2. Обеспечение сбалансированности и долговой устойчивости бюджета.
3. Увеличение доходной базы бюджета Винницкого сельского поселения.
4. Повышение эффективности управления бюджетными расходами.

1. Стратегическая приоритизация расходов

Ключевым направлением   бюджетной политики   Винницкого сельского поселения на среднесрочную перспективу является достижение целей, обозначенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

В соответствии с национальными целями Правительством Российской Федерации разработаны национальные проекты (программы), одно из которых реализуется в муниципальном образовании Винницкого сельского поселения.

1) Жилье и городская среда.

При формировании проекта бюджета Винницкого сельского поселения бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов предусматриваются в приоритетном порядке. Стратегическая значимость реализации национальных проектов требует постоянного мониторинга за прозрачностью и эффективностью расходования выделяемых на их реализацию средств. За счет уточнения подходов к бюджетной классификации обеспечено обособление бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов.

Также при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый

период в приоритетном порядке должны предусматриваться средства на исполнение Указа Президента от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части достижения целевых показателей по соотношению средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Ленинградской области. В 2021 году обеспечено достижение целевых показателей в полном объеме.

            В 2023 - 2025 годах будет продолжаться выполнение реализации мероприятий по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597.

Планируемый среднемесячный доход от трудовой деятельности в среднем по Ленинградской области в части обеспечения выполнения целевых зарплатных показателей работников бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента составит в 2023 году 48 560 рублей.

Ежегодно реализуется политика повышения заработной платы всех категорий работников бюджетной сферы. В этих целях в 2023 году предусматривается увеличение расчетной величины с 1 сентября 2023 года на 9,0 % (расчетная величина составит 11725 рублей).

2. Обеспечение сбалансированности и долговой устойчивости бюджета.

Приоритетом бюджетной политики Винницкого сельского поселения в 2023 – 2025 годах остается сохранение достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости муниципального образования.

Важнейшей предпосылкой и условием для формирования экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Осмотрительная бюджетная политика должна стать фактором устойчивости финансового состояния муниципальных образований.

Принципами долговой политики являются:

1. Соблюдение требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне.

3. Полнота и своевременность исполнения долговых обязательств.

4. Минимизация расходов на обслуживание муниципального долга.

5. Прозрачность управления муниципальным долгом.

В 2021 году заемные средства на погашение дефицита бюджета не привлекались и по состоянию на 01.01.2022 года муниципальный долг отсутствует. Основным источником финансирования дефицита бюджета в 2023 году планируются остатки средств бюджета.

В случае привлечения заемных средств необходимо определять их объем, исходя из реальных потребностей бюджета Винницкого сельского поселения. Новые внутренние заимствования, направленные на покрытие дефицита бюджета, осуществлять с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

3. Увеличение доходной базы бюджета Подпорожского

муниципального района

 

            Для решения указанной задачи планируется проведение мероприятий по следующим направлениям:

3.1. Принятие мер по повышению налогового потенциала бюджета:

- создание благоприятных условий для привлечения новых налогоплательщиков в целях создания рабочих мест и производственных мощностей;

- работа по легализации заработной платы, повышению её уровня всеми работодателями не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Ленинградской области;

- рассмотрение возможности увеличения установленных налоговых ставок по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц с учетом результатов оценки эффективности налоговых расходов, возникающие вследствие применения пониженных налоговых ставок;

- повышение результативности мероприятий, проводимых в рамках муниципального земельного контроля;

- уточнение недостающих характеристик земельных участков с целью расширения налогооблагаемой базы по земельному налогу в рамках деятельности межведомственных рабочих групп;

- выявление земельных участков и объектов капитального строительства, отсутствующих в базе данных налоговых органов для привлечения их к налогообложению с использованием современных методов взаимодействия и синхронизации цифровых баз данных различных государственных органов власти;

- проведение мероприятий по уточнению сведений об адресах объектов недвижимости для их отражения в Федеральной информационной адресной системе и государственном адресном реестре.

3.2. Проведение целенаправленных мероприятий по сокращению имеющейся задолженности по налоговым и неналоговым доходам в рамках работы комиссий по неплатежам в бюджет.

3.3. Повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе в рамках внедрения федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, предусматривающих обеспечение достоверности отражения фактов хозяйственной деятельности.

4. Повышение эффективности управления бюджетными расходами

Мероприятия, связанные с обеспечением качественного улучшения результатов при управлении бюджетным процессом в Винницком сельском поселении, осуществляются по основным направлениям, определенным Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов 2019-2024 годах (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р).

В рамках данной концепции планируется решение задач по следующим направлениям:

Управление сформированной системой налоговых расходов Винницкого сельского поселения

- проведение оценки эффективности налоговых расходов, позволяющей сделать вывод о целесообразности и результативности предоставления налогоплательщикам льгот исходя из целевых характеристик налогового расхода муниципального образования;

- принятие управленческих решений на основании результатов проведенной оценки эффективности налоговых расходов о внесении корректировок в налоговое законодательство в части отмены неэффективных налоговых льгот, либо корректировки объемов и сроков предоставления налоговых преференций.

Применение эффективных процедур планирования и современных технологий исполнения бюджета

- расширение перечня оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись в целях повышения гибкости принятия решений по перераспределению средств без внесения изменений в решение о бюджете Винницкого сельского поселения на очередной финансовый год и на плановый период;

- расширение и совершенствование юридически значимого электронного документооборота в информационной системе «Управление бюджетным процессом Ленинградской области» между участниками бюджетного процесса Подпорожского муниципального района, учитывающих развитие учетных процедур и стандартизации учетного процесса в рамках внедрения новых федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций бюджетной сферы;

Повышение эффективности и качества инвестиций

- обеспечение расходов по Адресной инвестиционной программе в объеме, необходимом для завершения строительства ранее начатых объектов с учетом увеличения их стоимости в связи со значительным ростом цен на строительные материалы;

- сокращение количества объектов, относящихся к категории аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда.

Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд Винницкого сельского поселения

- повышение прозрачности и оптимизации закупочного процесса в Винницком сельском поселении в части оплаты муниципальных контрактов с применением функциональных возможностей Единой информационной системы в сфере закупок по формированию и подписанию документов о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме;

- расширение практики применения совместных закупок для нужд органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Винницкого сельского поселения;

- централизация функций по осуществлению закупок отдельных товаров, работ, услуг для нужд муниципального образования;

- сокращение доли стоимости заключенных муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

- повышение взаимной ответственности заказчиков и исполнителей муниципальных контрактов, в том числе ограничение случаев авансирования муниципальных контрактов;

- перевод всех заказчиков на обязательное применение электронного документа о приемке товаров, работ, услуг по контрактам, заключенным в электронной форме: электронное актирование, позволяющее обеспечить прозрачность, оперативность и достоверность данных об исполнении государственных контрактов.

Обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов

- внедрение и применение в муниципальном образовании Винницкое сельское поселение федеральных стандартов бухгалтерского учета муниципальных финансов в целях повышения качества и прозрачности информации, раскрываемой в бюджетной отчетности;

- совершенствование механизмов внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- совершенствование и повышение эффективности системы внутреннего финансового аудита в секторе муниципального управления.

- реализация замкнутого цикла технологических процедур в информационной системе "Управление бюджетных процессом Ленинградской области" в процессе санкционирования оплаты денежных обязательств посредством электронного актирования.

Развитие межбюджетных отношений

В среднесрочной перспективе предлагается следовать основным приоритетам муниципальной политики в сфере межбюджетных отношений предыдущих лет, направленным на обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета, а также повышение прозрачности и предсказуемости планирования межбюджетных трансфертов.

Оптимизация расходов бюджета Винницкого сельского поселения, в том числе на муниципальное управление

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Винницкого сельского поселения;

- повышение эффективности реализации муниципальных программ Винницкого сельского поселения;

- создание условий для повышений качества предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями;

- соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Винницкого сельского поселения.

           

1. IV.Основные подходы к формированию проекта бюджета Винницкого сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

 

Основные подходы к формированию прогноза доходов бюджета Винницкого сельского поселения

Прогноз собственных доходов бюджета Винницкого сельского поселения на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов рассчитан исходя из основных показателей базового варианта прогноза социально-экономического развития Винницкого сельского поселения и ожидаемого поступления налоговых и неналоговых доходов в 2022 году.

Прогноз поступлений по основным доходным источникам составлен на основании расчетов, представленных в соответствии с методикой прогнозирования администрируемых доходов, разработанной в рамках реализации положений пункта 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации".

При формировании проекта бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов учитывались положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормы налогового законодательства, действующие на момент составления проекта бюджета, а также планируемые изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации и Ленинградской области в налоговой и бюджетной сферах, вступающие в действие с 1 января 2023 года.

На 2023-2025 годы областным законодательством Ленинградской области сохранен размер действующих единых нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (10%), в бюджеты городских поселений (3%), в бюджеты сельских поселений (8%). Установлен дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет Подпорожского муниципального района по согласованию с представительными органами Подпорожского муниципального района в размере 65,01 % на 2023 год, 61,16% на 2024 год и 66,31% на 2025 год. По налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов сохранен размер отчислений 100 %.

Оценка поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет МО «Винницкое сельское поселение» в 2022 году составляет 6622,0 тыс. руб., прогнозируемые поступления в 2023 году 5849,8 тыс. руб. с уменьшением на 11,7%.

На динамику прогнозных поступлений основное влияние оказывает наиболее значимый доходный источник – налог на доходы физических лиц (удельный вес в объеме ожидаемых поступлений налоговых доходов в бюджет МО «Подпорожский муниципальный район» в 2022 году составляет 100%).

По налогу на доходы физических лиц расчет прогноза поступлений в бюджет МО «Винницкое сельское поселение» на 2023-2025 годы осуществлен исходя из показателей прогноза социально-экономического развития Винницкого сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период (темп роста фонда заработной платы, индекс потребительских цен), динамики налоговой базы по налогу, сложившейся за предыдущие периоды, динамики фактических поступлений по налогу, а также с корректировкой на разовые поступления.

По остальным налоговым доходам суммы поступлений на 2023-2025 годы основаны на прогнозных расчетах.

На 2023 год прогноз по неналоговым доходам составляет 470,0 тыс. рублей, что ниже оценки 2022 года на 64,5%, в основном за счет задолженности прошлых периодов от аренды муниципального имущества.

Прогноз безвозмездных поступлений в бюджет Подпорожского муниципального района на 2023 год составляет 13,4% от оценки поступлений 2022 года.

Безвозмездные поступления из областного бюджета Ленинградской области и из бюджета Подпорожского муниципального района запланированы в соответствии с проектом областного закона Ленинградской области «Об областном бюджете Ленинградской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и проектом бюджета Подпорожского муниципального района.

В структуре безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2023 год субвенции составляют 0,7%, дотации – 74,7%, субсидии – 22,4%, иные межбюджетные трансферты – 2,2%.

Основные подходы к формированию расходов бюджета Винницкого сельского поселения

Общие (предельные) объемы бюджетных ассигнований бюджета МО «Винницкое сельское поселение» на реализацию муниципальных программ Винницкого сельского поселения и непрограммных направлений деятельности на 2023 год сформированы на основе следующих основных подходов:

1. В качестве «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2023 год приняты бюджетные ассигнования, утвержденные решением Совета депутатов МО «Подпорожский муниципальный район» от 23 декабря 2021 года №122 «О бюджете муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

2. Уточнение «базового» объема бюджетных ассигнований с учетом:

– индексации должностных окладов работников муниципальных учреждений Винницкого сельского поселения с 1 сентября 2023 года на прогнозный уровень инфляции (9,0%);

            - индексации ежемесячного денежного вознаграждения по муниципальным должностям, месячных должностных окладов муниципальных служащих, а также месячных должностных окладов работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, с 1 сентября 2023 года на прогнозный уровень инфляции (9,0%);

- сохранения достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников в сфере образования и культуры и уровнем средней заработной платы в Ленинградской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597;

            - планирования объема расходов на предоставление субсидий юридическим лицам и   некоммерческим организациям не выше уровня 2022 года.

-оптимизации на 10,0% от уровня 2022 года расходы на закупки товаров, работ и услуг (кроме расходов на информационно-коммуникационные технологии), в том числе по расходам бюджетных и автономных учреждений;

-оптимизации на 20% от уровня 2022 года расходы на предоставление субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям.

При расчете бюджетных ассигнований на 2023 год не учитывались разовые расходы 2022 года.

Основные параметры бюджета Винницкого сельского поселения сформированы с учетом вышеперечисленных подходов и будут обеспечивать сохранение дефицита на безопасном уровне.