Глава поселения
Глава администрации
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
«ВИННИЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ПОДПОРОЖСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»
ГЛАВА ВИННИЦКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 08 ноября 2023 года № 2 п/г
Об утверждении основных направлений
бюджетной и налоговой политики
муниципального образования
«Винницкое сельское поселение
Подпорожского муниципального района
Ленинградской области» на 2024 год и
плановый период 2025-2026 годов»
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», утвержденным решением Совета депутатов Винницкого сельского поселения от 31.05.2017 г. № 165
ПОСТАНОВЛЯЮ:
- Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов согласно приложению.
- Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава муниципального образования И. С. Медведева
Приложение к
Постановлению Главы
Винницкого сельского поселения
от 08 ноября 2023 года № 2 п/г
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВИННИЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ПОДПОРОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»
НА 2024 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2025-2026 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» разработаны в соответствии с положениями статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 8 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», утвержденным решением Совета депутатов Винницкого сельского поселения от 31.05.2017 г. № 165, постановлением Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 13 августа 2020 года № 127 «Об утверждении Положения о порядке составления проекта бюджета муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на очередной финансовый год и на плановый период».
При подготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 21.02.2023, Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 № 117–р), Концепции развития и функционирования в Российской Федерации системы налогового мониторинга (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.02.2020 № 381–р), Прогноза социально-экономического развития Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области на 2024 - 2026 годы.
Целями основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее – проект бюджета), подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», а также обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования.
- I.Итоги реализации бюджетной политики в 2022 году и 9 месяцев 2023 года
Бюджетная политика
Несмотря на ухудшение социально–экономической ситуации в стране в условиях введения беспрецедентных ограничительных мер со стороны недружественных государств и необходимостью финансового обеспечения мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, Винницкому сельскому поселению в 2022 году удалось сохранить социальную стабильность и положительную динамику развития поселения, исполнив принятые обязательства в полном объеме.
В отчетном периоде была успешно реализована основная задача бюджетной политики – обеспечение сбалансированности и сохранение финансовой устойчивости бюджета, в том числе финансирование в полном объеме социально значимых расходов, публичных нормативных обязательств, а также расходов, направленных на поддержку экономики в регионе.
Бюджет Винницкого сельского поселения за 2022 год исполнен по доходам на 101,5 %. Исполнение доходов составило 43202,5 тыс. руб. (в т. ч. налоговые и неналоговые доходы за 2022 год составили 7196,2 тыс. руб. и выполнены на 109,8%). Расходы составили 44144,6 тыс. руб., или 92 %.
Источниками формирования доходной части бюджета являются: безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы (их доля в общем объеме доходов за 2022 год составила 83,3 %); налоговые и неналоговые поступления (их доля составила 16,7 %).
На 1 января 2023 года по бюджету Винницкого сельского поселения муниципального долга нет, за 2022 год заемные средства не привлекались.
Наибольший удельный вес в составе расходов бюджета МО «Винницкого сельского поселения» занимают расходы на жилищно-коммунальную сферу. Их удельный вес в структуре расходов бюджета в 2022 году составил 36,6 %.
Одним из результатов последовательной и эффективной политики МО «Винницкого сельского поселения» является соблюдение рекомендованного Министерством финансов Российской Федерации количества изменений (не более 4 уточнений в год), вносимых в решение совета депутатов о бюджете МО «Винницкого сельского поселения»: в 2022 году было внесено 4 изменения, в 2021 году – 4 изменения.
В результате уточнений бюджета МО «Винницкого сельского поселения» в 2022 году были увеличены: доходы бюджета МО «Винницкого сельского поселения» на 3,8%, расходы бюджета МО «Винницкого сельского поселения» - на 17 %.
Исходя из отчетных данных об исполнении бюджета МО «Винницкого сельского поселения» за 9 месяцев 2023 года, прогноз исполнения бюджета муниципального образования за 2023 год ожидается по доходам на 100 % к плановым назначениям, по расходам на 95 % к плановым назначениям.
Бюджет МО «Винницкого сельского поселения» в 2023 году и в 2024 году сформирован на основании утвержденных муниципальных программ. В 2022 году в рамках муниципальных программ профинансировано 76,7 % от общей суммы расходов, за 9 месяцев 2023 года финансирование по муниципальным программам составило 84,3 % от общей суммы расходов бюджета.
В 2022 году проводились мероприятия, направленные на выполнение Указов Президента Российской Федерации в части достижения целевых показателей по соотношению средней заработной платы работников учреждений культуры в Винницком сельском поселении к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Ленинградской области. Эти мероприятия проводятся и в 2023 году.
В целях повышения эффективности и качества управления средствами бюджета МО «Винницкого сельского поселения» ежегодно проводится оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств бюджета МО «Винницкого сельского поселения».
Оценка качества финансового менеджмента направлена на стимулирование главных распорядителей бюджетных средств бюджета МО «Подпорожский муниципальный район» к осуществлению своей деятельности с соблюдением бюджетного законодательства, улучшением финансовых показателей, обеспечением публичности управления финансами. Это позволяет выявить сильные и слабые показатели в сфере финансов бюджета МО «Винницкого сельского поселения» для принятия соответствующих управленческих решений.
По результатам мониторинга качества управления муниципальными финансами, проводимого Комитетом финансов Ленинградской области за 2022 год МО «Винницкого сельского поселения» присвоена II степень качества управления муниципальными финансами (надлежащее качество).
Кроме того, в целях повышения эффективности управления бюджетными ресурсами реализованы следующие мероприятия:
В сфере оптимизации расходов бюджета МО «Винницкого сельского поселения»:
- проводятся мероприятия по сокращению неэффективных расходов на содержание имущества муниципальных учреждений.
В сфере совершенствования системы закупок:
- практически исключены случаи авансирования муниципальных контрактов в целях повышения ответственности заказчиков;
- реализовано применение электронного документа о приемке товаров, работ, услуг по контрактам, заключенным в электронной форме (электронное актирование).
В сфере совершенствования контроля за исполнением бюджета муниципального образования:
- применены технологические процессы учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета Винницкого сельского поселения, санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Винницкого сельского поселения, а также осуществление контроля в сфере закупок, позволяющее обеспечить гармонизацию информационных систем "Управление бюджетным процессом Ленинградской области" и "Государственный заказ Ленинградской области";
– в целях усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств законодательно закреплены положения об осуществлении казначейского сопровождения средств, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из областного бюджета Ленинградской области в форме субсидий юридическим лицам и бюджетных инвестиций;
– продолжалась работа по мониторингу реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года":
осуществлялось формирование еженедельной информации о ходе реализации региональных проектов в части их финансового обеспечения с детализацией результатов до конкретных объектов;
осуществлялся мониторинг за формированием кассовых планов по расходам на реализацию национальных проектов;
обеспечена прослеживаемость фактического кассового исполнения в рамках реализуемых бюджетными и автономными учреждениями мероприятий на государственном и муниципальном уровнях;
В сфере управления бюджетным процессом:
В целях исполнения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» обеспечено регулярное размещение информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.
Значимым элементом системы обеспечения прозрачности и публичности информации о деятельности бюджетной системы Винницкое сельское поселение является информационный блок «Бюджет для граждан», созданный на официальном сайте Администрации МО «Винницкое сельское поселение» для размещения информации о проекте решения о бюджете и годовом отчете об исполнении бюджета.
По уровню открытости бюджетных данных по итогам 2022 года Винницкое сельское поселение входит во вторую группу "высокий уровень открытости бюджетных данных".
В сфере осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства
В 2022–2023 годах на реализацию бюджетной политики в сфере осуществления бюджетных инвестиций продолжали оказывать влияние факторы, связанные, в первую очередь, с текущей геополитической ситуацией, что выразилось в значительном удорожании стоимости строительства и необходимости внесения изменений в проектно–сметную документацию, в том числе связанную с импортозамещением материалов и оборудования.
В сфере межбюджетных отношений:
За 2022 год поступление доходов в бюджет Винницкое сельское поселение в целом увеличилось на 1,99% к 2021 году, поступление налоговых и неналоговых доходов увеличилось на 0,3%. Безвозмездные поступления уменьшились на 2,33%.
Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Подпорожский муниципальный район» бюджетам поселений Подпорожского муниципального района утверждается Решением Совета депутатов Подпорожского муниципального района о бюджете МО «Подпорожский муниципальный район» на очередной финансовый год и на плановый период.
Из бюджетов Винницкое сельское поселение бюджету МО «Подпорожский муниципальный район» на основании соглашений на передачу полномочий поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля передаются иные межбюджетные трансферты. В 2022 году сумма иных межбюджетных трансфертов из бюджета поселения составила 27,3 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с 2021 годом на 3,8%. В 2023 году бюджету МО «Подпорожский муниципальный район» на основании соглашения на передачу полномочий выделены иные межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по исполнению бюджета поселения в размере 93,8 тыс. руб.
Исполнение расходной части бюджета поселения увеличилось по сравнению с 2021 годом на 6,83%.
Муниципального долга по бюджету Винницкого сельского поселения по состоянию на 01.01.2023 года нет.
Просроченная кредиторская задолженность по итогам 2022 года, как по итогам 2021 года, отсутствует.
В 2022 году муниципальным образованием Винницкое сельское поселение бюджетные кредиты на покрытие кассового разрыва, возникающего при исполнении местного бюджета, не привлекались.
Налоговая политика
Налоговая политика, проводимая муниципальным образованием «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» должна быть направлена на рост доходной части бюджета муниципального образования «Винницкое сельское поселение».
Основной задачей реализации налоговой политики Винницкого сельского поселения является закрепление и развитие положительных темпов экономического роста, рост доходной части бюджетов всех уровней, а также повышение благосостояния жителей поселения путем улучшения предпринимательского климата, изменения принципов и отдельных элементов налогообложения.
1. Создание благоприятных экономических условий для осуществления предпринимательской деятельности.
В целях создания условий для роста числа организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную и патентную систему налогообложения и, соответственно, роста поступлений налогов:
– для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения (далее – УСН) и выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, действует пониженная налоговая ставка в размере 5% (при максимальной ставке 15%);
– для налогоплательщиков, применяющих УСН и выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, по отдельным видам деятельности применяются пониженные налоговые ставки 3% либо 1% (при максимальной ставке 6%);
– с 1 января 2022 года в целях поддержки IT-отрасли для налогоплательщиков – организаций и индивидуальных предпринимателей, выбравших объектом налогообложения доходы и являющихся правообладателями программ для электронных вычислительных машин, включенных в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, и(или) получивших документ о государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий установлена ставка в размере 1%;
– до 2025 год продлен срок действия нулевой налоговой ставки для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, выбравших объект налогообложения в виде доходов или в виде доходов, уменьшенных на величину расходов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах с учетом условий, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.
2. Оптимизация налогового администрирования.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 263-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" в налоговую практику с 1 января 2023 года введено понятие "единый налоговый платеж организации, индивидуального предпринимателя". Внесенные изменения предусматривают применение особого порядка уплаты налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. С 2023 года налоги и взносы перечисляются единым налоговым платежом на единый налоговый счет в Федеральном казначействе.
С указанного единого налогового счета органы казначейства производят отчисления по конкретным налогам на счета бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основании документов налоговых органов с учетом установленных сроков уплаты налогов.
Введение новой практики расчетов с бюджетом предполагало достижение следующих основных целей:
упрощение порядка расчетов налогоплательщиков с бюджетом;
оптимизацию состояния расчетов плательщиков с бюджетом по налоговым платежам.
В целях минимизации рисков, обусловленных введенными налоговыми новациями, в Ленинградской области осуществляется тесное взаимодействие с территориальными налоговыми органами и муниципальными образованиями по соответствующим направлениям.
3. Изменение принципов и отдельных элементов налогообложения.
Налогообложение недвижимого имущества физических лиц.
В соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации в Ленинградской области действует система налогообложения имущества физических лиц исходя из кадастровой стоимости имущества, как наиболее приближенной к рыночной стоимости этого имущества.
Обеспечивая равенство налогообложения и защиту социально незащищенных категорий граждан, на федеральном уровне при использовании данной системы предусмотрены налоговые вычеты в отношении объектов жилого назначения, а также налоговые льготы, предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков.
Мероприятия по начислению налога на имущество физических лиц за 2022 год проведены налоговыми органами с учетом изменения с 1 января 2022 года кадастровой стоимости объектов недвижимости в результате проведенной оценки.
Объем начисленного налога на имущество физических лиц за 2022 год превысил в 1,5 раза уровень предыдущего года, что свидетельствует о расширении налогооблагаемой базы, в том числе за счет привлечения к налогообложению новых объектов недвижимости.
4.Налог на имущество организаций.
Общими условиями налогообложения имущества организаций в Ленинградской области являются:
– налоговая ставка в размере 2,0%, применяемая в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 квадратных метров и помещений, налоговая база определяется как кадастровая стоимость указанных объектов недвижимого имущества. В качестве антикризисной меры в 2022 году ставка налога на имущество организаций в отношении указанных объектов
в качестве меры поддержки понижена до 1%. На 2023 год планируется понизить налоговую ставку до 1,5%.
С 2022 года перечень объектов, облагаемых налогом на имущество исходя из их кадастровой стоимости, дополнен жилыми помещениями, перечисленными в статье 16 главы 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.
– налоговая ставка 2,2%, применяемая в отношении иных объектов налогообложения.
5. Оптимизация налоговых расходов.
В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Ленинградской области принято постановление Администрации МО «Винницкое сельское поселение» от 06 ноября 2020 года № 171 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов и осуществления оценки налоговых расходов муниципального образования
«Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»».
Порядок определяет механизм формирования перечня налоговых расходов муниципального образования, осуществления оценки налоговых расходов муниципального образования, обобщения результатов оценки налоговых расходов муниципального образования и правила формирования информации о нормативных, целевых и фискальных характеристиках налоговых расходов муниципального образования.
В соответствии с утвержденным Порядком определены кураторы налоговых расходов – ответственные исполнители муниципальных программ, органы местного самоуправления, а также осуществлено распределение всех налоговых расходов по муниципальным программам.
Администрацией МО «Винницкое сельское поселение» на постоянной основе проводится работа по анализу обоснованности, эффективности и целесообразности предоставления налоговых льгот, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, с целью принятия решения либо об их сохранении, либо об отмене малоэффективных льгот и льгот, которые выполнили свою функцию.
6. Оказание мер социальной поддержки в рамках реализации налоговой политики.
В муниципальном образовании Винницкое сельское поселение действует спектр налоговых преференций социальной направленности, предоставляемых налогоплательщикам - физическим лицам.
По земельному налогу от налогообложения освобождено значительное количество категорий налогоплательщиков, в том числе ветераны Великой Отечественной войны; инвалиды Великой Отечественной войны; вдовы военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны и бывших узников нацистских концлагерей, тюрем и гетто; вдовы бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
7. Увеличение роста доходной базы бюджета.
Существенным аспектом налоговой политики на среднесрочную перспективу будет также являться продолжение совершенствования налогового администрирования, что окажет положительное влияние на уровень доходной базы за счет повышения собираемости налоговых платежей во все уровни бюджетной системы, а также увеличения количества налогоплательщиков, работающих на территории Винницкого сельского поселения.
Кроме того, на увеличение доходов бюджетов всех муниципальных образований положительное влияние должно оказать улучшение администрирования неналоговых поступлений.
При этом особое внимание необходимо уделять вопросам полноты поступления в бюджет средств от предоставления в аренду недвижимого имущества.
Все вышеперечисленные меры, проводимые в рамках реализации налоговой политики, должны обеспечить поддержание сбалансированности бюджета МО «Винницкое сельское поселение», что позволит осуществить финансирование расходных обязательств бюджета в предусмотренном объеме.
- I.Условия реализации бюджетной и налоговой политики Винницкое сельское поселение в текущем году и в 2024 – 2026 годах
Внешние и внутренние факторы и ограничения
Начиная с 2022 года существенно трансформировались внешние и внутренние условия развития экономики Российской Федерации вследствие введения беспрецедентных экономических санкций со стороны недружественных государств.
Благодаря своевременно предпринятым Правительством Российской Федерации и Банком России антикризисным мерам, а также запасу прочности, накопленному за прошедшие годы, экономика Российской Федерации сумела адаптироваться к внешним вызовам.
Бюджетная и налоговая политика Винницкого сельского поселения в планируемом периоде будет реализовываться в условиях ряда внешних и внутренних факторов и ограничений.
К внешним факторам можно отнести:
– рост геополитической напряженности в мире;
– рост финансовых и экономических санкций со стороны недружественных иностранных государств, обуславливающих высокую степень неопределенности развития экономики Российской Федерации;
– введение импортных и экспортных ограничений, нарушение сложившихся производственно–логистических цепочек, снижение деловой активности;
– изменения федерального налогового законодательства, затрагивающие основные доходные источники бюджета Ленинградской области (налог на прибыль организаций, акцизы), а также порядок уплаты налоговых платежей в бюджет (введение в налоговую практику понятий единого налогового платежа и единого налогового счета);
– необходимость достижения целей, поставленных Президентом Российской Федерации в Указе от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
Внутренними факторами являются:
– требования по ограничению государственного долга Ленинградской области и предельному размеру дефицита областного бюджета, установленные Соглашениями о предоставлении бюджету Ленинградской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Ленинградской области;
– ограниченные возможности Ленинградской области на получение финансовой помощи из федерального бюджета в связи со статусом региона–донора;
– необходимость выполнения не только действующих расходных обязательств, но и дополнительных мер поддержки населения и экономики региона, принятых в целях смягчения действия антироссийских санкций, а также последствий пандемии, вызванной новой коронавирусной инфекцией (COVID–19),
– необходимость развития социальной, жилищно–коммунальной и транспортной инфраструктуры в муниципальных образованиях, активно развивающих жилищное строительство;
– несбалансированность системы расселения и мест приложения труда на территории Санкт–Петербурга и Ленинградской области;
– необходимость реализации мероприятий, направленных на восстановление до конца 2023 года прав граждан – участников долевого строительства;
– неравномерное развитие экономики муниципальных образований Ленинградской области.
Основные параметры прогноза социально-экономического развития Винницкого сельского поселения
Прогноз социально-экономического развития Винницкого сельского поселения на 2024 - 2026 годы разработан с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации в условиях сложившейся геополитической обстановки, обуславливающей высокую степень неопределенности развития российской экономики в кратко- и среднесрочной перспективе и, соответственно, возможность корректировки прогнозных параметров социально-экономического развития Винницкого сельского поселения.
С целью минимизации рисков, связанных с формированием параметров бюджета Винницкого сельского поселения на среднесрочный период, в качестве основного варианта прогноза социально-экономического развития выбран базовый сценарий, который характеризует наиболее вероятный сценарий развития экономики поселения с учетом ожидаемых внешних условий и принимаемых мер экономической политики.
- II.Цели и задачи бюджетной политики Винницкого сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов
Основными целями бюджетной и налоговой политики Винницкого сельского поселения являются:
- Стратегическая приоритизация расходов.
- Обеспечение сбалансированности и долговой устойчивости бюджета.
- Увеличение доходной базы бюджета Винницкого сельского поселения.
- Повышение эффективности управления бюджетными расходами.
1. Стратегическая приоритизация расходов и развитие проектных принципов управления
Несмотря на вызовы, обусловленные санкционным давлением со стороны недружественных иностранных государств, достижение целей, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", остается ключевой задачей бюджетной политики, на решение которой, в том числе, направлено изменение структуры и повышение результативности расходов.
Среди главных национальных целей развития поселения на среднесрочную перспективу определены:
сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
возможности для самореализации и развития талантов;
комфортная и безопасная среда для жизни;
достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
цифровая трансформация.
В соответствии с национальными целями Правительством Российской Федерации разработаны национальные проекты (программы), одно из которых реализуется в муниципальном образовании Винницкого сельского поселения.
1) Жилье и городская среда.
При формировании проекта бюджета Винницкого сельского поселения бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов предусматриваются в приоритетном порядке. Стратегическая значимость реализации национальных проектов требует постоянного мониторинга за прозрачностью и эффективностью расходования выделяемых на их реализацию средств. За счет уточнения подходов к бюджетной классификации обеспечено обособление бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов.
Также при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый
период в приоритетном порядке должны предусматриваться средства на исполнение Указа Президента от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части достижения целевых показателей по соотношению средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Ленинградской области. В 2022 году обеспечено достижение целевых показателей в полном объеме.
В 2024 - 2026 годах будет продолжаться выполнение реализации мероприятий по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597.
2. Обеспечение сбалансированности и долговой устойчивости бюджета.
Приоритетом бюджетной политики Винницкого сельского поселения в 2024 – 2026 годах остается сохранение достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости муниципального образования.
Важнейшей предпосылкой и условием для формирования экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Осмотрительная бюджетная политика должна стать фактором устойчивости финансового состояния муниципальных образований.
Принципами долговой политики являются:
1. Соблюдение требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне.
3. Полнота и своевременность исполнения долговых обязательств.
4. Минимизация расходов на обслуживание муниципального долга.
5. Прозрачность управления муниципальным долгом.
В 2022 году заемные средства на погашение дефицита бюджета не привлекались и по состоянию на 01.01.2023 года муниципальный долг отсутствует. Основным источником финансирования дефицита бюджета в 2024 году планируются остатки средств бюджета.
В случае привлечения заемных средств необходимо определять их объем, исходя из реальных потребностей бюджета Винницкого сельского поселения. Новые внутренние заимствования, направленные на покрытие дефицита бюджета, осуществлять с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Увеличение доходной базы бюджета Винницкого сельского поселения
Для решения указанной задачи планируется проведение мероприятий по следующим направлениям:
3.1. Принятие мер по повышению налогового потенциала бюджета:
- создание благоприятных условий для привлечения новых налогоплательщиков в целях создания рабочих мест и производственных мощностей;
- работа по легализации заработной платы, повышению её уровня всеми работодателями не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Ленинградской области;
- рассмотрение возможности увеличения установленных налоговых ставок по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц с учетом результатов оценки эффективности налоговых расходов, возникающие вследствие применения пониженных налоговых ставок;
- повышение результативности мероприятий, проводимых в рамках муниципального земельного контроля;
- уточнение недостающих характеристик земельных участков с целью расширения налогооблагаемой базы по земельному налогу в рамках деятельности межведомственных рабочих групп;
- выявление земельных участков и объектов капитального строительства, отсутствующих в базе данных налоговых органов для привлечения их к налогообложению с использованием современных методов взаимодействия и синхронизации цифровых баз данных различных государственных органов власти;
- проведение мероприятий по уточнению сведений об адресах объектов недвижимости для их отражения в Федеральной информационной адресной системе и государственном адресном реестре.
3.2. Проведение целенаправленных мероприятий по сокращению имеющейся задолженности по налоговым и неналоговым доходам в рамках работы комиссий по неплатежам в бюджет.
3.3. Повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе в рамках внедрения федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, предусматривающих обеспечение достоверности отражения фактов хозяйственной деятельности.
4. Повышение эффективности управления бюджетными расходами
Мероприятия, связанные с обеспечением качественного улучшения результатов при управлении бюджетным процессом в Винницком сельском поселении, осуществляются по основным направлениям, определенным Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов 2019-2024 годах (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р).
В рамках данной концепции планируется решение задач по следующим направлениям:
Управление сформированной системой налоговых расходов Винницкого сельского поселения
- проведение оценки эффективности налоговых расходов, позволяющей сделать вывод о целесообразности и результативности предоставления налогоплательщикам льгот исходя из целевых характеристик налогового расхода муниципального образования;
- принятие управленческих решений на основании результатов проведенной оценки эффективности налоговых расходов о внесении корректировок в налоговое законодательство в части отмены неэффективных налоговых льгот, либо корректировки объемов и сроков предоставления налоговых преференций.
Применение эффективных процедур планирования и современных технологий исполнения бюджета
- расширение перечня оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись в целях повышения гибкости принятия решений по перераспределению средств без внесения изменений в решение о бюджете Винницкого сельского поселения на очередной финансовый год и на плановый период;
- расширение и совершенствование юридически значимого электронного документооборота в информационной системе «Управление бюджетным процессом Ленинградской области» между участниками бюджетного процесса Подпорожского муниципального района, учитывающих развитие учетных процедур и стандартизации учетного процесса в рамках внедрения новых федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций бюджетной сферы;
Повышение эффективности и качества инвестиций
- обеспечение расходов по Адресной инвестиционной программе в объеме, необходимом для завершения строительства ранее начатых объектов с учетом увеличения их стоимости в связи со значительным ростом цен на строительные материалы;
- сокращение количества объектов, относящихся к категории аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда.
Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд Винницкого сельского поселения
- повышение прозрачности и оптимизации закупочного процесса в Винницком сельском поселении в части оплаты муниципальных контрактов с применением функциональных возможностей Единой информационной системы в сфере закупок по формированию и подписанию документов о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме;
- расширение практики применения совместных закупок для нужд органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Винницкого сельского поселения;
- централизация функций по осуществлению закупок отдельных товаров, работ, услуг для нужд муниципального образования;
- сокращение доли стоимости заключенных муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
- повышение взаимной ответственности заказчиков и исполнителей муниципальных контрактов, в том числе ограничение случаев авансирования муниципальных контрактов;
- перевод всех заказчиков на обязательное применение электронного документа о приемке товаров, работ, услуг по контрактам, заключенным в электронной форме: электронное актирование, позволяющее обеспечить прозрачность, оперативность и достоверность данных об исполнении государственных контрактов.
Обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов
- внедрение и применение в муниципальном образовании Винницкое сельское поселение федеральных стандартов бухгалтерского учета муниципальных финансов в целях повышения качества и прозрачности информации, раскрываемой в бюджетной отчетности;
- совершенствование механизмов внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- совершенствование и повышение эффективности системы внутреннего финансового аудита в секторе муниципального управления.
- реализация замкнутого цикла технологических процедур в информационной системе "Управление бюджетных процессом Ленинградской области" в процессе санкционирования оплаты денежных обязательств посредством электронного актирования.
Развитие межбюджетных отношений
В среднесрочной перспективе предлагается следовать основным приоритетам муниципальной политики в сфере межбюджетных отношений предыдущих лет, направленным на обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета, а также повышение прозрачности и предсказуемости планирования межбюджетных трансфертов.
Оптимизация расходов бюджета Винницкого сельского поселения, в том числе на муниципальное управление
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Винницкого сельского поселения;
- повышение эффективности реализации муниципальных программ Винницкого сельского поселения;
- создание условий для повышений качества предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями;
- соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Винницкого сельского поселения.
- IV.Основные подходы к формированию проекта бюджета Винницкого сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов
Основные подходы к формированию прогноза доходов бюджета Винницкого сельского поселения
Прогноз собственных доходов бюджета Винницкого сельского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов рассчитан исходя из основных показателей базового варианта прогноза социально-экономического развития Винницкого сельского поселения и ожидаемого поступления налоговых и неналоговых доходов в 2023 году.
Прогноз поступлений по основным доходным источникам составлен на основании расчетов, представленных в соответствии с методикой прогнозирования администрируемых доходов, разработанной в рамках реализации положений пункта 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 574 "Об общих требованиях к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации".
При формировании проекта бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов учитывались положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормы налогового законодательства, действующие на момент составления проекта бюджета, а также планируемые изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации и Ленинградской области в налоговой и бюджетной сферах, вступающие в действие с 1 января 2024 года.
Оценка поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет МО «Винницкое сельское поселение» в 2023 году составляет 7160,8 тыс. руб., прогнозируемые поступления в 2024 году 6896,3 тыс. руб. с уменьшением на 3,7 %.
По налогу на доходы физических лиц расчет прогноза поступлений в бюджет МО «Винницкое сельское поселение» на 2024-2026 годы осуществлен исходя из показателей прогноза социально-экономического развития Винницкого сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период (темп роста фонда заработной платы, индекс потребительских цен), динамики налоговой базы по налогу, сложившейся за предыдущие периоды, динамики фактических поступлений по налогу, а также с корректировкой на разовые поступления.
По остальным налоговым доходам суммы поступлений на 2024-2026 годы основаны на прогнозных расчетах.
На 2023 год прогноз по неналоговым доходам составляет 470,0 тыс. рублей, что ниже оценки 2022 года на 64,5%, в основном за счет задолженности прошлых периодов от аренды муниципального имущества.
Прогноз безвозмездных поступлений в бюджет Подпорожского муниципального района на 2023 год составляет 13,4% от оценки поступлений 2022 года.
Безвозмездные поступления из областного бюджета Ленинградской области и из бюджета Подпорожского муниципального района запланированы в соответствии с проектом областного закона Ленинградской области «Об областном бюджете Ленинградской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и проектом бюджета Подпорожского муниципального района.
В структуре безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2023 год субвенции составляют 0,7%, дотации – 74,7%, субсидии – 22,4%, иные межбюджетные трансферты – 2,2%.
Основные подходы к формированию расходов бюджета Винницкого сельского поселения
Общие (предельные) объемы бюджетных ассигнований бюджета МО «Винницкое сельское поселение» на реализацию муниципальных программ Винницкого сельского поселения и непрограммных направлений деятельности на 2023 год сформированы на основе следующих основных подходов:
1. В качестве «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2023 год приняты бюджетные ассигнования, утвержденные решением Совета депутатов МО «Подпорожский муниципальный район» от 23 декабря 2021 года №122 «О бюджете муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».
2. Уточнение «базового» объема бюджетных ассигнований с учетом:
– индексации должностных окладов работников муниципальных учреждений Винницкого сельского поселения с 1 сентября 2023 года на прогнозный уровень инфляции (9,0%);
- индексации ежемесячного денежного вознаграждения по муниципальным должностям, месячных должностных окладов муниципальных служащих, а также месячных должностных окладов работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, с 1 сентября 2023 года на прогнозный уровень инфляции (9,0%);
- сохранения достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников в сфере образования и культуры и уровнем средней заработной платы в Ленинградской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597;
- планирования объема расходов на предоставление субсидий юридическим лицам и некоммерческим организациям не выше уровня 2022 года.
-оптимизации на 10,0% от уровня 2022 года расходы на закупки товаров, работ и услуг (кроме расходов на информационно-коммуникационные технологии), в том числе по расходам бюджетных и автономных учреждений;
-оптимизации на 20% от уровня 2022 года расходы на предоставление субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям.
При расчете бюджетных ассигнований на 2023 год не учитывались разовые расходы 2022 года.
Основные параметры бюджета Винницкого сельского поселения сформированы с учетом вышеперечисленных подходов и будут обеспечивать сохранение дефицита на безопасном уровне.
